2012年受经济不景气的影响，各地政府投资力度放缓，从而影响环保企业的盈利水平，环保产业的发展进度也有所放缓，2012年环保行业的发展未达到预期的增长。而2013年到了“十二五”环保规划的中期，在“美丽中国”的背景下，结合2011-2012年出台的主要政策，将在2013年进一步推动环保产业的发展，同时细分领域也将继续出台一些政策推动行业发展。在投资者眼中，污水处理行业并非暴利增长行业，但是可以获得稳定长期收益，未来可重点关注污水处理标准提升、中水回用、管网建设等领域，2013年污水处理行业可能将迎来“最好时光”。
“十二五”国家在污水处理投入重金
2012年4月19日，国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十二五”期间，全国直辖市、省会城市和计划单列市城区将实现污水全部收集和处理，地级市处理率达到85%，县级市达到70%，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。
《规划》还提出，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，各类设施建设投资4271亿元，设施监管能力建设投资27亿元。设施建设投资中，包括完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，以及再生水利用设施建设投资304亿元。堪称为“高规格、高投入、重落实、全方位覆盖污水领域”。
资金筹措方式为：城镇生活污水处理设施建设的资金投入，以地方为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，要大力促进产业化发展，因地制宜，努力创造条件，完善相关政策措施，积极吸收各类社会资本，促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励利用银行贷款、外国政府或金融组织优惠贷款和赠款。国家将根据规划任务和建设重点，继续加大资金扶持力度，对各类设施建设予以引导和适当支持。
污水管网建设成为头等大事
在4271亿元的投资中，管网建设的投资占到2443亿元，占比高达57%。《规划》指出，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，约三分之一为补充已建污水处理设施的管网。其中，设市城市7.3万公里，县城5.3万公里，建制镇3.3万公里；东部地区6.1万公里，中部地区4.9万公里，西部地区4.9万公里。全部建成后，全国城镇污水管网总长度达到32.7万公里，每万吨污水日处理能力配套污水管网达到15.6公里，大幅提高城镇污水收集能力和污水处理厂运行负荷率。
根据住建部数据显示，截至2012年9月底，全国设市城市、县（下称“城镇”）累计建成城镇污水处理厂3272座，处理能力达到1.40亿立方米/日。在657个设市城市中，已有642个城市建有污水处理厂，占设市城市总数的97.7%；累计建成污水处理厂1928座，形成处理能力1.16亿立方米/日。城市污水处理已经基本趋于饱和，但受污水管网配套建设的影响，污水处理厂的整体利用率并不高，部分水厂的负荷率甚至不到一半。管网对污水处理企业来说，相当于人的动脉，规划投资的最大头放在管网建设方面，这正是污水处理企业目前最为期盼的事情。前几年大规模建设了许多污水处理厂，但受管网限制利用率普遍不高，也直接影响了污水处理企业的效益。管网设施的完善与改造，将有利于污水厂提高运行负荷率，增加运营企业结算收入。《规划》通过强制手段确保污水处理设施负荷率至少在60%以上，为运营企业提供了保底收入。
2012年4月19日，国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十二五”期间，全国直辖市、省会城市和计划单列市城区将实现污水全部收集和处理，地级市处理率达到85%，县级市达到70%，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。
《规划》还提出，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，各类设施建设投资4271亿元，设施监管能力建设投资27亿元。设施建设投资中，包括完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，以及再生水利用设施建设投资304亿元。堪称为“高规格、高投入、重落实、全方位覆盖污水领域”。
资金筹措方式为：城镇生活污水处理设施建设的资金投入，以地方为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，要大力促进产业化发展，因地制宜，努力创造条件，完善相关政策措施，积极吸收各类社会资本，促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励利用银行贷款、外国政府或金融组织优惠贷款和赠款。国家将根据规划任务和建设重点，继续加大资金扶持力度，对各类设施建设予以引导和适当支持。
污水管网建设成为头等大事
在4271亿元的投资中，管网建设的投资占到2443亿元，占比高达57%。《规划》指出，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，约三分之一为补充已建污水处理设施的管网。其中，设市城市7.3万公里，县城5.3万公里，建制镇3.3万公里；东部地区6.1万公里，中部地区4.9万公里，西部地区4.9万公里。全部建成后，全国城镇污水管网总长度达到32.7万公里，每万吨污水日处理能力配套污水管网达到15.6公里，大幅提高城镇污水收集能力和污水处理厂运行负荷率。
根据住建部数据显示，截至2012年9月底，全国设市城市、县（下称“城镇”）累计建成城镇污水处理厂3272座，处理能力达到1.40亿立方米/日。在657个设市城市中，已有642个城市建有污水处理厂，占设市城市总数的97.7%；累计建成污水处理厂1928座，形成处理能力1.16亿立方米/日。城市污水处理已经基本趋于饱和，但受污水管网配套建设的影响，污水处理厂的整体利用率并不高，部分水厂的负荷率甚至不到一半。管网对污水处理企业来说，相当于人的动脉，规划投资的最大头放在管网建设方面，这正是污水处理企业目前最为期盼的事情。前几年大规模建设了许多污水处理厂，但受管网限制利用率普遍不高，也直接影响了污水处理企业的效益。管网设施的完善与改造，将有利于污水厂提高运行负荷率，增加运营企业结算收入。《规划》通过强制手段确保污水处理设施负荷率至少在60%以上，为运营企业提供了保底收入。
新增污水处理设施集中在西部
根据《规划》，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇新增污水处理规模4569万立方米/日：其中，设市城市2608万立方米/日，县城1006万立方米/日，建制镇955万立方米/日；东部地区1898万立方米/日，中部地区1477万立方米/日，西部地区1194万立方米/日，新增污水处理设施投资占到24.35%。和“十一五”期间不一样的是，此次新增产能中有43%落实在县城与建制镇，因此污水处理的建设以中小规模为主。另外由于2008-2009年的污水设施建设高峰已将东部大城市覆盖，此次规划建设的59%集中在中西部地区。
业内人士认为，由于项目分散且规模较小，同时由于中西部地区受财力限制，预计地方为缓解财政压力，将有相当部分的项目会采取BOT的形式完成。对于资金充足，具有持续融资能力与异地业务扩展能力的公司，将是扩张企业运营能力的良好时机。和一些大型国有控股的水务公司相比，经营和管理更灵活的中小型民营企业或许更有优势，但污水建设项目采取招投标形式较少，并且工程项目获取存在一定的区域性，因此具有一定的不确定性。
加速已建污水厂的升级改造
《规划》提出，对部分已建污水处理设施进行升级改造，进一步提高对主要污染物的削减能力。大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具备生物处理能力的污水处理厂，重点改造设市城市和发达地区、重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂。“十二五”期间，全国规划范围内的城镇升级改造污水处理规模2611万立方米/日。其中，设市城市2038万立方米/日，县城527万立方米/日，建制镇46万立方米/日；东部地区794万立方米/日，中部地区1318万立方米/日，西部地区499万立方米/日。
我国已有近98%的城市设立了污水处理厂，因此污水处理厂升级改造的重点主要还是集中在城市，占比达到78%。从地域上看，中西部地区占大部分的比重，达到近70%。
根据《规划》，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇新增污水处理规模4569万立方米/日：其中，设市城市2608万立方米/日，县城1006万立方米/日，建制镇955万立方米/日；东部地区1898万立方米/日，中部地区1477万立方米/日，西部地区1194万立方米/日，新增污水处理设施投资占到24.35%。和“十一五”期间不一样的是，此次新增产能中有43%落实在县城与建制镇，因此污水处理的建设以中小规模为主。另外由于2008-2009年的污水设施建设高峰已将东部大城市覆盖，此次规划建设的59%集中在中西部地区。
业内人士认为，由于项目分散且规模较小，同时由于中西部地区受财力限制，预计地方为缓解财政压力，将有相当部分的项目会采取BOT的形式完成。对于资金充足，具有持续融资能力与异地业务扩展能力的公司，将是扩张企业运营能力的良好时机。和一些大型国有控股的水务公司相比，经营和管理更灵活的中小型民营企业或许更有优势，但污水建设项目采取招投标形式较少，并且工程项目获取存在一定的区域性，因此具有一定的不确定性。
加速已建污水厂的升级改造
《规划》提出，对部分已建污水处理设施进行升级改造，进一步提高对主要污染物的削减能力。大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具备生物处理能力的污水处理厂，重点改造设市城市和发达地区、重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂。“十二五”期间，全国规划范围内的城镇升级改造污水处理规模2611万立方米/日。其中，设市城市2038万立方米/日，县城527万立方米/日，建制镇46万立方米/日；东部地区794万立方米/日，中部地区1318万立方米/日，西部地区499万立方米/日。
我国已有近98%的城市设立了污水处理厂，因此污水处理厂升级改造的重点主要还是集中在城市，占比达到78%。从地域上看，中西部地区占大部分的比重，达到近70%。
膜技术迎来污水处理发展机遇
2012年9月，《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》正式发布，相关部门启动编制的《分离膜“十二五”发展规划》（草案）也已制定完成，并将于近期出台。此番举动使得投资者们纷纷预测分析：“十二五”期间，自来水分离膜处理市场需求将达12亿元，而污水处理及再生水生物膜处理市场则可达上百亿元。膜材料及工程将独立走上产业化发展道路，膜处理技术成为受关注的热点之一。
政策的出台预示着膜处理技术基本代表了污水处理技术的未来方向。污水处理需要很多耗材，其中一个耗材就是水处理膜，不管是工业用水还是生活用水。另外，膜的种类也有很多，比如反渗透膜，对于目前的膜技术难度要求是最高的，目前质量过关的还是来自进口，这意味着国内在中高端膜技术方面会有机会。然而目前，国内反渗透膜有90%是进口产品，超滤和微滤膜约有40%为进口，而用于制作膜的原材料有50%-70%依赖进口，膜技术基本掌握在GE、陶氏等跨国公司手中。如何实现膜材料国产化成为众多国内膜企业需要解决的最重要的问题之一。
膜技术已逐渐成为水处理的主流技术，成为保障我国水安全的重要内容，对膜材料需求日益迫切。《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》提出：“围绕污水综合治理、废水资源化等水处理技术对膜材料的需求，重点开发增强型MBR专用膜材料等高强度、抗污染MBR膜材料；研究涂膜液配方与大型膜液调配系统；开发增强型聚偏氟乙烯（PVDF）等膜生产线；开发大型膜组器工业化生产技术；开发大型MBR装置。”这无疑给膜处理技术公司带来了新的市场机遇，尤其是对于一些新技术和新材料公司。
2012年9月，《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》正式发布，相关部门启动编制的《分离膜“十二五”发展规划》（草案）也已制定完成，并将于近期出台。此番举动使得投资者们纷纷预测分析：“十二五”期间，自来水分离膜处理市场需求将达12亿元，而污水处理及再生水生物膜处理市场则可达上百亿元。膜材料及工程将独立走上产业化发展道路，膜处理技术成为受关注的热点之一。
政策的出台预示着膜处理技术基本代表了污水处理技术的未来方向。污水处理需要很多耗材，其中一个耗材就是水处理膜，不管是工业用水还是生活用水。另外，膜的种类也有很多，比如反渗透膜，对于目前的膜技术难度要求是最高的，目前质量过关的还是来自进口，这意味着国内在中高端膜技术方面会有机会。然而目前，国内反渗透膜有90%是进口产品，超滤和微滤膜约有40%为进口，而用于制作膜的原材料有50%-70%依赖进口，膜技术基本掌握在GE、陶氏等跨国公司手中。如何实现膜材料国产化成为众多国内膜企业需要解决的最重要的问题之一。
膜技术已逐渐成为水处理的主流技术，成为保障我国水安全的重要内容，对膜材料需求日益迫切。《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》提出：“围绕污水综合治理、废水资源化等水处理技术对膜材料的需求，重点开发增强型MBR专用膜材料等高强度、抗污染MBR膜材料；研究涂膜液配方与大型膜液调配系统；开发增强型聚偏氟乙烯（PVDF）等膜生产线；开发大型膜组器工业化生产技术；开发大型MBR装置。”这无疑给膜处理技术公司带来了新的市场机遇，尤其是对于一些新技术和新材料公司。
工业废水处理备受关注
据国家统计局数据显示，2010年全国工业废水排放总量为237.47亿吨，占全国废水排放总量的38.47%。工业废水排放的达标率为95.3%，比2005年提高4.1个百分点。从排放标准来看，不仅常规污染物面临着进一步削减，氨氮的总量控制也被提上了议事日程。我国的工业情况非常复杂，跨行业排放的水含有污染物质也不一样，比如，制药行业排出的污水，与化工、纺织、造纸行业排出的污水各不一样。如果在材料和装置越来越先进的基础上，进行管理的系统运作，在整个系统运作上积累越来越丰富的经验，可以预见到，在“十二五”期间，工业污水治理将成为水污染治理中备受关注的领域。
2012年4月，国家发布《铅锌冶炼业污染防治技术政策（征求意见稿）》；5月，《制药工业污染防治技术政策》发布；6月，新的《钢铁工业水污染物排放标准》发布，并于10月1日起实施；12月，《焦化废水治理工程技术规范》等四项国家环境保护标准发布……随着工业废水防治技术标准、政策的密集出台，工业废水的总量和标准控制将会越来越严格，也就给了专业投资运营者、技术设备的提供者更大的发展空间。
2011年，致力于工业水资源再生处理提供整体解决方案的东硕环保，获得了北极光创投500万美元的投资。这对于广大的专注于工业废水处理的企业而言，无疑是一个很好的范例。虽然各个工业行业出水水质千差万别，对水处理的要求也不相同，但每一个分散的工业行业都有一个巨大的市场，规模达到几亿、十亿都是可能的。同时，随着纳入总量控制硬约束的污染物种类不断增加，在2013年污水处理市场的前景将引发新一轮的资本追逐。
据国家统计局数据显示，2010年全国工业废水排放总量为237.47亿吨，占全国废水排放总量的38.47%。工业废水排放的达标率为95.3%，比2005年提高4.1个百分点。从排放标准来看，不仅常规污染物面临着进一步削减，氨氮的总量控制也被提上了议事日程。我国的工业情况非常复杂，跨行业排放的水含有污染物质也不一样，比如，制药行业排出的污水，与化工、纺织、造纸行业排出的污水各不一样。如果在材料和装置越来越先进的基础上，进行管理的系统运作，在整个系统运作上积累越来越丰富的经验，可以预见到，在“十二五”期间，工业污水治理将成为水污染治理中备受关注的领域。
2012年4月，国家发布《铅锌冶炼业污染防治技术政策（征求意见稿）》；5月，《制药工业污染防治技术政策》发布；6月，新的《钢铁工业水污染物排放标准》发布，并于10月1日起实施；12月，《焦化废水治理工程技术规范》等四项国家环境保护标准发布……随着工业废水防治技术标准、政策的密集出台，工业废水的总量和标准控制将会越来越严格，也就给了专业投资运营者、技术设备的提供者更大的发展空间。
2011年，致力于工业水资源再生处理提供整体解决方案的东硕环保，获得了北极光创投500万美元的投资。这对于广大的专注于工业废水处理的企业而言，无疑是一个很好的范例。虽然各个工业行业出水水质千差万别，对水处理的要求也不相同，但每一个分散的工业行业都有一个巨大的市场，规模达到几亿、十亿都是可能的。同时，随着纳入总量控制硬约束的污染物种类不断增加，在2013年污水处理市场的前景将引发新一轮的资本追逐。
小城镇污水处理成新投资点
我国污水处理行业的特点是：地域性明显；而中国污水处理行业最大的特点是：农村的污水处理问题没有得到很好的解决。目前，中国城市污水处理率已经将近80%，而农村几乎还是空白，农村污水处理市场能否成为未来的金矿？与城市相比，乡镇污水量小、污染物浓度变化大、污水处理设施面广点多、规模小、经营难、收费难等诸多难题亟待破解。桑德环境总裁文一波预测：“未来十年，乡镇将是污水处理的主战场。十年后，污水处理将转向以农村为主。”在农村污水处理领域，桑德环境已经行动起来，先从乡镇开始，与湖南长沙县政府推出了“长沙模式”。2011年底，长沙县18个乡镇污水处理完成设备安装，并开始运行。
但是也有业内人士分析，农村污水处理的成本远高于城市，目前的技术只适用于城市，比如在城市里处理一吨污水成本为1元，把城市的污水处理厂搬到农村去，规模相对减小，每吨污水的处理成本就会变成3元。所以，需要找到适合农村污水处理的技术，同时成本又不能比城市高。
另外，在农村市场不明、大城市市场趋于饱和的情况下，一些投资者开始留意二、三线城市的投资机会。他们认为，一线城市的污水处理运营竞争已非常激烈，利润率不高。二、三线城市则没有那么强烈的竞争，虽然个体非常小、差异大，但该领域的机遇更好，可以发挥长尾效应，在二、三线城市做10个项目，比在大城市做1个超级项目的经济效益更好。
我国污水处理行业的特点是：地域性明显；而中国污水处理行业最大的特点是：农村的污水处理问题没有得到很好的解决。目前，中国城市污水处理率已经将近80%，而农村几乎还是空白，农村污水处理市场能否成为未来的金矿？与城市相比，乡镇污水量小、污染物浓度变化大、污水处理设施面广点多、规模小、经营难、收费难等诸多难题亟待破解。桑德环境总裁文一波预测：“未来十年，乡镇将是污水处理的主战场。十年后，污水处理将转向以农村为主。”在农村污水处理领域，桑德环境已经行动起来，先从乡镇开始，与湖南长沙县政府推出了“长沙模式”。2011年底，长沙县18个乡镇污水处理完成设备安装，并开始运行。
但是也有业内人士分析，农村污水处理的成本远高于城市，目前的技术只适用于城市，比如在城市里处理一吨污水成本为1元，把城市的污水处理厂搬到农村去，规模相对减小，每吨污水的处理成本就会变成3元。所以，需要找到适合农村污水处理的技术，同时成本又不能比城市高。
另外，在农村市场不明、大城市市场趋于饱和的情况下，一些投资者开始留意二、三线城市的投资机会。他们认为，一线城市的污水处理运营竞争已非常激烈，利润率不高。二、三线城市则没有那么强烈的竞争，虽然个体非常小、差异大，但该领域的机遇更好，可以发挥长尾效应，在二、三线城市做10个项目，比在大城市做1个超级项目的经济效益更好。
水质分析监测市场颇具潜力
值得注意的是，此次《规划》特别提出运营监管能力建设：在“十二五”期间，建设国家级排水监测站1座、省级监测站14座、市级监测站200座，达到各省（区、市）均建有省级排水监测站的目标。据了解，目前部分污水处理企业存在一定程度的“空转”现象，财政花了钱却没有起到应有的效果，因此由政府部门出面加强监管迫在眉睫。根据《规划》，预计“十二五”期间污水运营监管领域的投资为27.4亿元，尽管总规模不大，但对于环境监测领域中的水质分析细分市场已属于巨量需求。根据业内研究报告预测，未来3年间，每年的水质监测仪器需求平均达到5亿元。
值得注意的是，此次《规划》特别提出运营监管能力建设：在“十二五”期间，建设国家级排水监测站1座、省级监测站14座、市级监测站200座，达到各省（区、市）均建有省级排水监测站的目标。据了解，目前部分污水处理企业存在一定程度的“空转”现象，财政花了钱却没有起到应有的效果，因此由政府部门出面加强监管迫在眉睫。根据《规划》，预计“十二五”期间污水运营监管领域的投资为27.4亿元，尽管总规模不大，但对于环境监测领域中的水质分析细分市场已属于巨量需求。根据业内研究报告预测，未来3年间，每年的水质监测仪器需求平均达到5亿元。
总结
在投资者们看来，污水处理行业不会有普遍暴利，但回报比较稳定，可以获得稳定的长期收益。而且污水处理行业还是一个继续有巨大需求、需中国和全球企业进一步研发的行业，不像有些行业已严重产能过剩，处于饱和的状态。但同时也应该看到，污水处理行业企业的投入产出比整体上并不是那么诱人，毛利率基本在10%-20%。原因无外乎现在人们都比较急功近利，大多数投资者都处于财富积累阶段，很少人有很大意愿为污水处理买单，或者说没有很大的能力去买单。
2012年政策持续出台，但投资尚未大规模启动，2013年基本面更好。2012年，大量政策连续出台对环保行业各领域发展有了具体指引，但受政府换届等多方面因素影响，环保行业尚未体现出投资大幅增长的势头。在政策引导下，2013年的污水处理及再生水利用市场发展更值得期待，未来投资有望加速。从行业基本面上来看，2013年将好于2012年。
在投资者们看来，污水处理行业不会有普遍暴利，但回报比较稳定，可以获得稳定的长期收益。而且污水处理行业还是一个继续有巨大需求、需中国和全球企业进一步研发的行业，不像有些行业已严重产能过剩，处于饱和的状态。但同时也应该看到，污水处理行业企业的投入产出比整体上并不是那么诱人，毛利率基本在10%-20%。原因无外乎现在人们都比较急功近利，大多数投资者都处于财富积累阶段，很少人有很大意愿为污水处理买单，或者说没有很大的能力去买单。
2012年政策持续出台，但投资尚未大规模启动，2013年基本面更好。2012年，大量政策连续出台对环保行业各领域发展有了具体指引，但受政府换届等多方面因素影响，环保行业尚未体现出投资大幅增长的势头。在政策引导下，2013年的污水处理及再生水利用市场发展更值得期待，未来投资有望加速。从行业基本面上来看，2013年将好于2012年。
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